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近日,生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部印發了(le)《生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測質量監(jian)(jian)督檢查三年行(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃(2018-2020年)》(以(yi)下簡稱《三年行(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃》),生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部監(jian)(jian)測司有關負責人就《三年行(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃》出(chu)臺背景、總體思路、主要內容等(deng)問題(ti)回答了(le)記者提問。
答:生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測是(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)文明建設的(de)重要基(ji)礎,是(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護工(gong)作的(de)“頂梁柱”,是(shi)(shi)構建生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理體系和治(zhi)理能(neng)力(li)現代化的(de)有力(li)支(zhi)撐。監測質量是(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測的(de)生(sheng)命線。客(ke)觀、準(zhun)確的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測數據是(shi)(shi)客(ke)觀評價(jia)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量狀況、反映污(wu)染(ran)防治(zhi)成(cheng)效,實施環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理與科學決策的(de)基(ji)本(ben)依據。
近年來(lai),我國生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)取得了(le)積(ji)極進(jin)展,已初步形成政府(fu)主導、部門(men)協同、社(she)會參與(yu)、公(gong)眾監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)新格局,為生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)保護提(ti)供(gong)了(le)有(you)力支(zhi)撐(cheng)。但 也應(ying)看到(dao)(dao),生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)特別(bie)是(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)質量(liang)(liang)還存(cun)在著(zhu)一些亟需(xu)解(jie)決的(de)(de)突出(chu)(chu)問(wen)題,例(li)如,排污(wu)單位監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據弄虛作(zuo)(zuo)假屢(lv)禁(jin)不(bu)止(zhi),社(she)會環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構服務(wu)水平良莠不(bu)齊,個(ge) 別(bie)地(di)方不(bu)當干預(yu)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)行為時有(you)發生(sheng)(sheng)(sheng)。2017年9月,中共(gong)中央辦公(gong)廳(ting)(ting)、國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)(ting)印發了(le)《關于(yu)深化(hua)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)改(gai)革提(ti)高環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據質量(liang)(liang)的(de)(de)意(yi)見》(廳(ting)(ting)字〔2017〕35號(hao),以下簡稱《意(yi)見》),明確(que)提(ti)出(chu)(chu)到(dao)(dao)2020年,確(que)保環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構和(he)人員獨立公(gong)正開展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),確(que)保環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據全(quan)面、準確(que)、客觀、真實。為 此,我部將持(chi)續開展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)質量(liang)(liang)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),著(zhu)力解(jie)決當前生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)質量(liang)(liang)存(cun)在的(de)(de)問(wen)題。
答(da):《三年行動計劃》以習近(jin)平新時代中國(guo)特(te)色社會(hui)主義思想為指導(dao),貫(guan)徹黨中央、國(guo)務院決策(ce)部署(shu)和(he)全(quan)國(guo)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護大會(hui)要求,立足于我國(guo)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)管理的(de)需要,以切實(shi)提高生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)監測數據質量(liang)為目標,緊(jin)密(mi)結合(he)打(da)好打(da)勝打(da)贏(ying)污染防治攻(gong)堅戰,認真(zhen)落(luo)實(shi)《意見》。總(zong)體思路有以下(xia)三個方面:
一(yi)是覆蓋各(ge)類(lei)主體。監(jian)(jian)督檢(jian)查全面覆(fu)蓋(gai)生(sheng)態環境監(jian)(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)、排(pai)污單位、運(yun)(yun)維機(ji)(ji)構(gou)(gou)三類主體,其中生(sheng)態環境監(jian)(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)包(bao)含省、市、縣級(ji)生(sheng)態環境部門所屬的(de)監(jian)(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)、機(ji)(ji)動車檢(jian)驗機(ji)(ji)構(gou)(gou)及其他社會(hui)化(hua)環境監(jian)(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou);排(pai)污單位包(bao)含各重(zhong)點(dian)(dian)區域、重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)的(de)重(zhong)點(dian)(dian)排(pai)污企業(ye);運(yun)(yun)維機(ji)(ji)構(gou)(gou)包(bao)含為(wei)我國環境空氣和地表水自動監(jian)(jian)測站點(dian)(dian)提供運(yun)(yun)行維護服(fu)務(wu)的(de)各相(xiang)關機(ji)(ji)構(gou)(gou)。
二是突出檢查重點。監督檢查重點(dian)將突(tu)出放在京津冀及周邊地(di)區(qu)、長三角地(di)區(qu)、汾渭平(ping)原等重點(dian)區(qu)域(yu);以及造紙、火電、鋼鐵、化工(gong)、城市污(wu)水(shui)處(chu)理(li)等重點(dian)行(xing)業,達到重點(dian)突(tu)破(po)、以點(dian)帶面的效(xiao)果。
三是強化部門聯動。大力加強和市場監(jian)管部門的(de)持續合(he)作,開展聯合(he)監(jian)督檢查,發揮各自職能(neng)優勢,建(jian)立信(xin)息共(gong)享機制,提升行(xing)政管理效能(neng),共(gong)同管理好我國生態環境(jing)監(jian)測機構,規范其監(jian)測行(xing)為。
同時,在工作(zuo)(zuo)中堅持以治標促(cu)進(jin)(jin)治本、以重點促(cu)進(jin)(jin)全面、以檢查(cha)促(cu)進(jin)(jin)整改(gai)(gai)、以評價促(cu)進(jin)(jin)應(ying)用的(de)(de)原則。通過(guo)開(kai)展(zhan)精準(zhun)(zhun)的(de)(de)、持續的(de)(de)、深入的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)行動,促(cu)進(jin)(jin)各(ge)類監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)主體不(bu)斷(duan)改(gai)(gai)進(jin)(jin)工作(zuo)(zuo),提(ti)高監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)水平,積極培(pei)育監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)市場,打造一支(zhi)作(zuo)(zuo)風優良的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)隊伍(wu),嚴厲打擊(ji)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假行為。到(dao)2020年,基本實現健(jian)全的(de)(de)生態環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據(ju)質量保障責任體系,有效遏(e)制(zhi)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假問題,確(que)(que)保生態環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)和人員獨立公正(zheng)開(kai)展(zhan)工作(zuo)(zuo),努力營造依(yi)法監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、科(ke)學(xue)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、誠信監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)環(huan)境(jing)和氛圍,確(que)(que)保監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據(ju)真實、準(zhun)(zhun)確(que)(que)、客觀的(de)(de)目(mu)標。
答:《三年行動計劃》監督檢查工作主要分為三部分。一是(shi)生態環境監測機構數據質量專項檢查(簡稱監測機構檢查);二是排污單位自行監測數據質量專項檢查(簡稱排污單位檢查);三(san)是環境自動監測運維質量(liang)專(zhuan)項檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(簡稱(cheng)運維質量(liang)檢(jian)(jian)查(cha)(cha))。在上述專(zhuan)項檢(jian)(jian)查(cha)(cha)中,同(tong)步對(dui)地方生態(tai)環境部門(men)落(luo)實《意見》情況進行檢(jian)(jian)查(cha)(cha)。
(一(yi))關于監測機(ji)構檢查(cha)
生態環(huan)境部(bu)每年隨機(ji)(ji)抽查生態環(huan)境監測機(ji)(ji)構約200家,包括省、市、縣級生態環(huan)境部(bu)門(men)所(suo)屬(shu)的監測機(ji)(ji)構20-40家;機(ji)(ji)動車檢驗機(ji)(ji)構約100家,其他社會化環(huan)境監測機(ji)(ji)構60-80家。
檢查內容主要包括:資質(zhi)認定有效期和監(jian)測/檢測能力范(fan)圍、儀器(qi)設(she)備檢定校準、標準物質(zhi)使(shi)用(yong)、監(jian)測/檢測報(bao)告和原始(shi)記錄等(deng)情況;嚴肅查處篡(cuan)改、偽造監(jian)測數據和報(bao)告等(deng)弄虛作假行為。
(二)關(guan)于(yu)排污(wu)單位檢(jian)查
生態環境部以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域為重(zhong)點(dian),檢查(cha)(cha)造紙、火電、水泥、鋼鐵、焦化、化工(gong)、城市污(wu)水處理等重(zhong)點(dian)行業(ye)排污(wu)單位手工(gong)監(jian)(jian)測(ce)和(he)自(zi) 動監(jian)(jian)測(ce)等自(zi)行監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據質量;結合(he)污(wu)染源自(zi)動監(jian)(jian)控年度(du)工(gong)作重(zhong)點(dian),組織對不正常運行污(wu)染源自(zi)動監(jian)(jian)控設施或弄虛作假等違法行為開展檢查(cha)(cha)。
檢查內容主要包括:自(zi)(zi)行(xing)監(jian)測(ce)方案(an)、原(yuan)始記錄等基(ji)礎信息(xi)、異常情(qing)況(kuang)(kuang)處理、監(jian)測(ce)信息(xi)公開等情(qing)況(kuang)(kuang);自(zi)(zi)動(dong)監(jian)控(kong)設施建設、日常運(yun)行(xing)維護校(xiao)準、設備比對(dui)校(xiao)驗(yan)情(qing)況(kuang)(kuang)以及(ji)數據(ju)的真實(shi)性(xing)、準確性(xing)、完整(zheng)性(xing)等情(qing)況(kuang)(kuang)。
(三)關于(yu)運維質量檢(jian)查(cha)
生態環(huan)(huan)境部對國(guo)家、省(sheng)級(ji)、地(di)市級(ji)環(huan)(huan)境空氣(qi)和地(di)表水自動監測站(zhan)點(dian)(dian)(dian)的(de)運維質(zhi)量(liang)開展(zhan)專項檢查,每年隨機選取(qu)約10%的(de)國(guo)控、省(sheng)控、市控點(dian)(dian)(dian)位或斷面,共約150個環(huan)(huan)境空氣(qi)站(zhan)點(dian)(dian)(dian)或約200個地(di)表水斷面。
檢查內容主要包括:標準規(gui)范及管理制(zhi)度(du)執行(xing)情況(kuang)、自動監(jian)(jian)測儀器設(she)備運(yun)行(xing)情況(kuang)、標準樣品(pin)使用情況(kuang)、質(zhi)量體系(xi)運(yun)行(xing)情況(kuang)、運(yun)維保障情況(kuang)(含(han)人員、車輛、備機備品(pin)備件(jian)和質(zhi)控(kong)設(she)備等)、監(jian)(jian)測數據弄虛作假情況(kuang)等。
結合(he)上述檢(jian)查工(gong)作,生態環(huan)(huan)(huan)境部對地方生態環(huan)(huan)(huan)境部門落(luo)實《意見》情(qing)況(kuang)進(jin)行檢(jian)查。檢(jian)查內容(rong)主(zhu)要(yao)包括:防(fang)范和(he)懲治(zhi)生態環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測數據弄(nong)虛作假責任體系(xi)、工(gong)作機(ji)制、制度建立及(ji)執行情(qing)況(kuang);本地區(qu)監(jian)測質(zhi)量管(guan)理工(gong)作開(kai)展和(he)保障情(qing)況(kuang),以及(ji)不當(dang)干(gan)預監(jian)測問題(ti)的(de)監(jian)督和(he)處理情(qing)況(kuang);生態環(huan)(huan)(huan)境部約談、通報生態環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測不當(dang)干(gan)預問題(ti)的(de)整改落(luo)實情(qing)況(kuang)等(deng)。
答:生(sheng)態環境(jing)部將根據檢(jian)(jian)查(cha)對(dui)象、重點領域(yu)、重點地區不同(tong),單獨或會同(tong)國家認監委(wei)等有關部門,嚴格按照“雙隨機(ji),一(yi)公開”的(de)要求,采取資料初(chu)查(cha)、現場檢(jian)(jian)查(cha)相結(jie)(jie)合,交叉檢(jian)(jian)查(cha)和飛行(xing)檢(jian)(jian)查(cha)相結(jie)(jie)合的(de)方式開展(zhan)監督檢(jian)(jian)查(cha)。
《三年(nian)(nian)行動(dong)(dong)計劃》分三年(nian)(nian)完成,2018年(nian)(nian)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)檢(jian)(jian)查(cha)10個省(sheng)(區(qu)、市(shi))的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構、長江(jiang)經濟帶重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)排污(wu)單位和全國10%的(de)環境(jing)空氣自動(dong)(dong)監(jian)測(ce)站(zhan)點(dian)(dian)(dian)運維質 量(liang);2019年(nian)(nian)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)檢(jian)(jian)查(cha)10個省(sheng)(區(qu)、市(shi))的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構、汾渭(wei)平原重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)排污(wu)單位和全國10%的(de)環境(jing)地(di)表水自動(dong)(dong)監(jian)測(ce)站(zhan)點(dian)(dian)(dian)運維質量(liang);2020年(nian)(nian)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)檢(jian)(jian)查(cha)其(qi)余11個省(sheng)(區(qu)、市(shi))生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構、京(jing)津冀及(ji)周邊地(di)區(qu)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)排污(wu)單位,并(bing)做好檢(jian)(jian)查(cha)工(gong)作(zuo)整(zheng)改落實情(qing)況“回頭(tou)看”工(gong)作(zuo)。
答(da):生態環(huan)境(jing)部(bu)單(dan)獨或會同(tong)有關(guan)部(bu)門(men)對存在(zai)不(bu)(bu)規范進行監(jian)測(ce)(ce)活動(dong)等(deng)(deng)問題(ti)的(de)監(jian)測(ce)(ce)機構(gou)(gou)、排污單(dan)位、運維機構(gou)(gou)予以通報;對違反《檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)機構(gou)(gou)資(zi)質認(ren)定管理辦法(fa)》(總局令(ling)第163號)的(de)監(jian)測(ce)(ce)機構(gou)(gou)由其屬地(di)資(zi)質認(ren)定部(bu)門(men)視情形給(gei)予告(gao)誡、責(ze)令(ling)改(gai)(gai)正、責(ze)令(ling)整(zheng)改(gai)(gai)、罰(fa)款或撤銷資(zi)質認(ren)定證書等(deng)(deng)處(chu)理;發現(xian)地(di)方(fang)黨(dang)政(zheng)領導干(gan)部(bu)不(bu)(bu)當(dang)干(gan)預(yu)生態環(huan)境(jing)監(jian) 測(ce)(ce)活動(dong)的(de),移交有關(guan)任(ren)免機關(guan)或紀(ji)檢(jian)監(jian)察機關(guan)依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)給(gei)予黨(dang)紀(ji)政(zheng)紀(ji)處(chu)分;涉嫌犯罪,存在(zai)指使(shi)篡改(gai)(gai)、偽造監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)等(deng)(deng)行為的(de),移交公安、司法(fa)機關(guan),依(yi)法(fa)追究刑(xing)事 責(ze)任(ren);發現(xian)地(di)方(fang)生態環(huan)境(jing)部(bu)門(men)在(zai)落(luo)實《意見》過程中存在(zai)不(bu)(bu)作為、慢作為,且問題(ti)突出的(de),納入中央環(huan)境(jing)保護(hu)督察范疇。綜合運用報刊、廣播(bo)、電視和(he)互(hu)聯網等(deng)(deng)媒(mei)體 向社會公開通報監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)造假典型案件(jian),加大警示教(jiao)育力度(du),形成高壓震懾態勢,營造不(bu)(bu)敢(gan)假、不(bu)(bu)想假、不(bu)(bu)愿假的(de)環(huan)境(jing)和(he)氛圍。
答:2018年7月4日,我部與(yu)市場(chang)監(jian)(jian)管總(zong)局聯合印(yin)發了《關于(yu)開展(zhan)2018年度(du)生態(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構、機(ji)(ji)動車(che)檢(jian)(jian)驗(yan)機(ji)(ji)構資質(zhi)認定和(he)(he)數據質(zhi)量專項(xiang)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)查工作的通(tong)知》(國認實聯〔2018〕38號),針(zhen)對各級各類生態(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構和(he)(he)機(ji)(ji)動車(che)檢(jian)(jian)驗(yan)機(ji)(ji)構開展(zhan)專項(xiang)檢(jian)(jian)查。現(xian)場(chang)檢(jian)(jian)查擬(ni)在八(ba)月下旬啟動,以“保真”和(he)(he)“打假”為(wei)主基調,依(yi)法依(yi) 規(gui)開展(zhan)檢(jian)(jian)查。此次兩(liang)部門協作具有里程碑式的意義,通(tong)過加強與(yu)市場(chang)監(jian)(jian)督(du)管理部門協作,形成工作合力,建立長效工作機(ji)(ji)制,共同加強對我國生態(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構監(jian)(jian)管,規(gui)范(fan)其監(jian)(jian)測(ce)行為(wei)。
下一步,一(yi)是(shi)生態環境部(bu)將按(an)《三年(nian)行動計劃(hua)》有條不紊地(di)開展2018年(nian)度監(jian)督檢查(cha)工(gong)作,積(ji)累經驗,探索方法,為2019、2020年(nian)監(jian)督檢查(cha)工(gong)作打(da)下良好基礎。
二是生態(tai)環境(jing)部將(jiang)督(du)促地方各級(ji)生態(tai)環境(jing)部門進(jin)一步統(tong)一思想,牢固樹(shu)立生態(tai)環境(jing)監測質量意識,積(ji)極推(tui)動(dong)《意見》落(luo)實,認真配合做(zuo)好《三年(nian)行動(dong)計(ji)劃》實施(shi)(shi),同時做(zuo)好本行政區域(yu)內監督(du)檢查三年(nian)行動(dong)計(ji)劃的制定與實施(shi)(shi)。
三(san)是各級生(sheng)態環(huan)境(jing)部門要以此次三年(nian)行(xing)動(dong)為(wei)契(qi)機,不(bu)斷改進監督檢(jian)查(cha)(cha)方(fang)式,持(chi)續開展監督檢(jian)查(cha)(cha),規范監測行(xing)為(wei),嚴(yan)厲(li)打(da)擊弄虛(xu)作假行(xing)為(wei),全面提升生(sheng)態環(huan)境(jing)監測質量。